陶瓷行業(yè)如何認識“全國統一大市場(chǎng)”？

建設全國統一大市場(chǎng)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的自我完善，是新形勢下深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的新布局。

《意見(jiàn)》提出：從立法層面、制度層面實(shí)現全國統一，目的在于打通市場(chǎng)發(fā)展的腸梗，使阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展的因素得以消除，最大限度地實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

全國統一大市場(chǎng)就是要建立一整套制度統一、規則一致的統一大市場(chǎng)，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的決定性基礎作用，以高效配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)各市場(chǎng)主體公平競爭，促進(jìn)商品、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

建設全國統一大市場(chǎng)，很大程度上會(huì )對壟斷和不正當競爭等行為產(chǎn)生刮毒式影響。

不正當競爭行為和壟斷行為、地方保護主義、區域壁壘、不公平的準入和退出制度等，是建設全國統一大市場(chǎng)面臨的最大障礙。

2022年4月10日，＊＊中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，建設全國統一大市場(chǎng)的動(dòng)議可以追溯到十年前的十八屆三中全會(huì )。該次全會(huì )提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。2020年10月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì )再次提出，健全市場(chǎng)體系基礎制度，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。隨后，＊＊中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出：通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化打下堅實(shí)基礎。

《意見(jiàn)》是在以往各種規劃的基礎上的細化，是一項以推動(dòng)經(jīng)濟新一輪發(fā)展為目標的新的頂層設計?！兑庖?jiàn)》從強化市場(chǎng)基礎制度的統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通等八個(gè)方面提出了要求，成為我國在當前國際、國內形勢下保障經(jīng)濟發(fā)展的基本方針。

當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)三大挑戰，一是經(jīng)濟周期的震蕩；二是轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的要求；三是世界經(jīng)濟的萎縮與隔離。在這種經(jīng)濟背景下，中央提出“以國內大循環(huán)為主體，國內國外雙循環(huán)”的戰略思路，根本目的就是希望通過(guò)擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。而要實(shí)現國內經(jīng)濟大循環(huán)的順暢，必須要有適用于全國范圍內的統一的制度安排。這是《意見(jiàn)》出臺的現實(shí)背景。

建設全國統一大市場(chǎng)，從戰略布局上來(lái)說(shuō)，屬于頂層的設計，從經(jīng)濟角度而言，是作用于底層的邏輯。

我國的經(jīng)濟發(fā)展路徑有自己的特色，從改革開(kāi)放初期設置四大經(jīng)濟特區，到現在的灣區經(jīng)濟，中央在不同的時(shí)期都會(huì )按照當時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)作通盤(pán)部署，通過(guò)部分地區率先發(fā)展帶動(dòng)全國經(jīng)濟的發(fā)展。作為中央確定的發(fā)展地區，無(wú)論是在政策還是資金等方面，都會(huì )有更大力度的支持，因此，這些地區會(huì )發(fā)展得更好。但這種發(fā)展模式會(huì )形成不同地區之間的經(jīng)濟發(fā)展差異，經(jīng)濟發(fā)展程度、規模不同的地區，又各有自己的發(fā)展訴求。發(fā)展得比較好的地區，需要獲得更多的土地、資源、勞動(dòng)力等市場(chǎng)要素，但這種市場(chǎng)要素并非所求即所得；另一方面，發(fā)展欠缺的地區則需要更多的市場(chǎng)主體特別是優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體，以激活當地的經(jīng)濟發(fā)展，因此，不少地方＊＊對于招商引資等工作非常重視，這是作為欠發(fā)展地區的訴求，但這些地區一般來(lái)說(shuō)，制度建設相對比較落后，最終導致優(yōu)勢企業(yè)不愿進(jìn)來(lái)，因而難以滿(mǎn)足發(fā)展的需求。

這種各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問(wèn)題，容易引發(fā)一些社會(huì )問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，應當依靠自上而下的制度設計來(lái)消彌，以降低全社會(huì )的管理、發(fā)展運營(yíng)成本，提高運營(yíng)效率，最終達到全國經(jīng)濟均衡增長(cháng)的目的。

因此，《意見(jiàn)》的出臺既是我國應對目前經(jīng)濟面臨的新的挑戰的需要，又是我國經(jīng)濟發(fā)展的內在需要。筆者認為，正確認識《意見(jiàn)》應當從以下幾個(gè)方面去理解：

第一，建設全國統一大市場(chǎng)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的自我完善，是新形勢下深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的新布局。

黨的十九屆五中全會(huì )提出要將“高標準市場(chǎng)體系基本建成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一。其后，2020年中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，從市場(chǎng)體系基本制度、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監管等五個(gè)方面做了詳盡的戰略部署。

與《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》相比，《意見(jiàn)》不僅層次更高，而且更加細化和具有可操作性?！兑庖?jiàn)》提出：從立法層面、制度層面實(shí)現全國統一，目的在于打通市場(chǎng)發(fā)展的腸梗，使阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展的因素得以消除，最大限度地實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

第二，建設全國統一大市場(chǎng)，要在完善市場(chǎng)體系基本經(jīng)濟制度、建設市場(chǎng)公平競爭制度上下功夫。

《意見(jiàn)》從全局的高度提出六個(gè)方面的“統一”要求，即市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、統一的要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統一、市場(chǎng)監管公平統一、規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。

市場(chǎng)體系基本經(jīng)濟制度的統一，不僅有利于節約社會(huì )運營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，而且可以提升管理水平。市場(chǎng)體系基本經(jīng)濟制度的統一涉及到社會(huì )管理、經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)方面，它們共同構成全國統一大市場(chǎng)的基本內涵。

第三、建設全國統一大市場(chǎng)的目標是為進(jìn)一步優(yōu)化我國營(yíng)商環(huán)境，形成我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的新局面。

全國統一大市場(chǎng)就是要建立一整套制度統一、規則一致的統一大市場(chǎng)，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的決定性基礎作用，以高效配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)各市場(chǎng)主體公平競爭，促進(jìn)商品、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)說(shuō)，就是要不斷提高營(yíng)商環(huán)境，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對未來(lái)的發(fā)展有一套可預期、可依靠的基本遵循。根據世界銀行《2020年世界營(yíng)商環(huán)境報告》，我國營(yíng)商環(huán)境排名雖然已經(jīng)大幅上升到第31位，但不可否認的是，在市場(chǎng)主體保護、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法制保障方面仍有提升空間。因此，《意見(jiàn)》的實(shí)施，對于促進(jìn)我國進(jìn)一步完善市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境具有重大的意義。

第四，建設全國統一大市場(chǎng)，很大程度上會(huì )對壟斷和不正當競爭等行為產(chǎn)生刮毒式影響。

《意見(jiàn)》把修改反壟斷法、反不正競爭法作為強化市場(chǎng)基礎制度規則統一的指導性?xún)热?，并單列一節“進(jìn)一步規范不正當市場(chǎng)競爭行為和市場(chǎng)干預行為”，突出強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘等。

不正當競爭行為和壟斷行為、地方保護主義、區域壁壘、不公平的準入和退出制度等，是建設全國統一大市場(chǎng)面臨的最大障礙?？梢灶A見(jiàn)的是，《意見(jiàn)》實(shí)施后，這些阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的行為和做法必將得到進(jìn)一步根除。

建設全國統一大市場(chǎng)是一項系統性改革工程，涉及面廣，《意見(jiàn)》作為頂層設計，不僅需要地方＊＊不扣不扣全面貫徹落實(shí)，其自身也需要接受實(shí)踐的檢驗，在實(shí)踐中不斷繼續探索，不斷加以修正、調整和完善。筆者相信，《意見(jiàn)》的實(shí)施，對于深化我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，實(shí)現以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠影響。

（文章來(lái)源：陶城報，作者系佛山市法學(xué)會(huì )知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任/孫文波，侵刪）